根據(jù)國務院國資委出臺的《關于全面推進法治央企建設的意見》（國資發(fā)法規(guī)〔2015〕166號），以及省政府對加強法治建設所做的安排部署，結合企業(yè)實際，省國資委制定了《關于全面推進法治國企建設的意見》（以下簡稱意見）。 《意見》從企業(yè)法治建設的現(xiàn)狀和問題出發(fā)，提出了對策，對提升監(jiān)管企業(yè)法治建設與管理的水平將起到積極推動作用。從以下四個方面對《意見》進行解讀，有助于正確理解和執(zhí)行行政規(guī)章，促進全面加強我省監(jiān)管企業(yè)法治工作。
一、《意見》出臺的目的及意義
《意見》的出臺的目的，一是堅持圍繞中心，服務發(fā)展大局。緊緊圍繞我省國企改革發(fā)展目標任務，堅持依法治理、依法經(jīng)營、依法管理共同推進，推動省屬企業(yè)成為具有完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，對內依法治理、規(guī)范管理，對外誠信守法、公平競爭的法人實體和市場主體。
二是堅持問題導向，補齊工作短板。對企業(yè)法制建設存在的總法律顧問不到位、法律審核不到位、機構建設不到位、法律糾紛案件管理不到位等問題，針對省屬企業(yè)法治建設在全國35個省市區(qū)處于落后的局面，提出改進的對策措施，以問題為導向，倒逼工作落實。
三是堅持政策導向，依法依規(guī)推進。貫徹中省要求，按照國務院國資委法律顧問制度、法律風險防范的政策規(guī)定，按照依法決策管理的制度規(guī)范推進法治國企建設，形成剛性約束，依法依規(guī)落實主體責任。
四是堅持全面覆蓋，突出工作重點。把依法治企要求全面融入企業(yè)決策運營各個環(huán)節(jié)，貫穿各業(yè)務領域和各管理層級，同時突出依法治理、依法合規(guī)經(jīng)營、依法規(guī)范管理等重點領域法治建設。
《意見》將法治國企建設作為我委落實法治政府建設的重要環(huán)節(jié)，作為深化國資國企改革、推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度重要內容來抓，對于進一步加強省屬企業(yè)法治建設，提升依法治企能力，提高法律管理水平意義重大。
二、《意見》的總體要求
一是指導思想?！兑庖姟访鞔_，要緊緊圍繞我省國企改革發(fā)展目標任務，以健全企業(yè)法律管理組織體系為基礎，以有效化解風險、依法合規(guī)經(jīng)營為目標，以提高企業(yè)法律管理能力為手段，推動省屬企業(yè)法治體系、法治能力、法治文化進一步提升，促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
二是總體目標。《意見》明確，到2020年，省屬企業(yè)法律顧問制度全面建立，企業(yè)法治體系、法治能力、法治文化進一步提升，治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治企業(yè)基本建立。
三、《意見》的主要任務
一是提升提升法治思維和依法辦事能力。重點是落實企業(yè)主要負責人為法治工作第一責任人的要求，完善領導干部集中學法制度，建立董事會定期聽取法治建設進展情況報告制度。
二是全面落實企業(yè)總法律顧問制度。重點是企業(yè)集團及其所屬企業(yè)中的大型企業(yè)設立專職總法律顧問，將設置總法律顧問寫入公司章程?？偡深檰栍啥聲x聘專業(yè)人員擔任，對企業(yè)董事長或法定代表人負責，享受企業(yè)經(jīng)營層班子副職待遇。總法律顧問人選報省國資委同意后，由企業(yè)按程序聘任。明確企業(yè)領導人員不得兼任總法律顧問，可根據(jù)需要配備副總法律顧問。
三是完善企業(yè)規(guī)章制度體系。要求加強法律事務機構對規(guī)章制度的法律審核把關，健全規(guī)章制度實施機制，定期開展規(guī)章制度清理工作，通過“立改廢”不斷完善企業(yè)經(jīng)營管理制度。
四是建立健全企業(yè)合規(guī)審核機制。這是國務院國資委新要求，也是下一步法律監(jiān)督工作的主要方向。重點是完善重大決策合法性、合規(guī)性審查，建立境外重大項目法律顧問提前介入工作機制，嚴格落實合同法律審核制度，企業(yè)報請省國資委審核、決定的重大事項，或按照國資委要求報送的有關事項，應當出具總法律顧問簽字的審核意見書。
五是構建企業(yè)法律風險防控機制。重點要求建立覆蓋企業(yè)經(jīng)營管理全領域、全過程的法律風險防控機制，加強對9項經(jīng)營管理活動的審核把關，建立統(tǒng)一的法律信息系統(tǒng)，強化內部流程控制，落實法律糾紛案件監(jiān)督備案。
六是健全企業(yè)法務工作體系。重點要求企業(yè)集團及其所屬企業(yè)中的大型企業(yè)應設立獨立的法律事務機構，配備與經(jīng)營管理需要相適應的法務人員。企業(yè)要將機構建設的要求積極向所屬企業(yè)延伸，確保組織體系完備。建立完善法務人員培訓制度，全面提升法務人員綜合素質和專業(yè)素養(yǎng)。
七是探索建立企業(yè)合規(guī)管理體系。重點要求企業(yè)加強合規(guī)管理制度、體系、文化建設，探索建立由總法律顧問具體組織，法務部門負責綜合管理，相關業(yè)務部門分工負責、協(xié)同聯(lián)動的合規(guī)管理體系，研究制定統(tǒng)一有效、全面覆蓋、內容明確的合規(guī)制度準則。
八是依法規(guī)范重點領域和關鍵環(huán)節(jié)法律管理。重點加強對企業(yè)投資融資、改制重組、對外擔保、產權流轉、物資采購、招標投標等重點領域的管理，完善企業(yè)內部監(jiān)督體系，形成法律與審計、紀檢監(jiān)察、巡視、財務等部門的監(jiān)督合力。
四、《意見》的組織保障
一是提高認識，加強領導。要明確法治建設領導機構，加快形成企業(yè)主要負責人負總責、總法律顧問牽頭推進、法律事務機構具體實施、各部門共同參與的工作機制。
二是明確目標，制定規(guī)劃。要制定法治國企建設的實施方案，明確目標任務，對各項任務進行分解和細化，逐項研究提出落實措施，確定時間節(jié)點和工作責任。
三是落實責任，嚴格考核。要建立依法治企的考核指標體系和考核標準，建立法治工作激勵機制，明確責任追究制度，落實問責制度。
四是廣泛宣傳，營造環(huán)境。要深入開展法治教育，推進法治宣傳教育制度化、常態(tài)化，積極樹立推進法治國企建設中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀企業(yè)、集體和個人典型，充分發(fā)揮引領帶動作用。
